免cd补丁民银智库《区域发展周报》（2018.6.26.8）-民银智库
民银智库《区域发展周报》（2018.6.26.8）-民银智库
目 录
一、本期焦点
1. 长三角一体化发展三年行动计划：2020年基本形成世界级城市群框架
2. 国税地税征管体制改革座谈会：扎实推进国税地税机构合并
3. 海南决定设立海口江东新区：作为自贸区重点先行区域
4. 五月40城楼市成交环比增加12%，一线城市成交回暖环比大涨
5. 国家绿色金改创新试验区有望扩容，合肥等九市拟申报第二批
二、各地动态
（一）战略新规划
1. 山东省发改委正在进行渤海湾港的统一规划工作
2. 湖北：力争2020年建成“两中心两枢纽一基地”交通体系
3. 海南：原则通过《海南省总体规划督察办法（送审稿）》等文件
（二）改革新实践
1. 16个试点地区将加快工程建设项目审批制度改革
2. 多省份预算调整方案获批，雄安新区新增债务限额300亿
3. 重庆银监局出台降低企业融资成本“十条意见”
4. 深圳：深化住房制度改革，加快建立健全住房供应与保障体系
5. 广东深化政策性基金管理改革
6. 海口试点让居民决定公共支出
（三）开放新举措
1. 胡春华：高标准高质量建设好天津自贸试验区
2. 商务部：引导外资“西进”，支持中西部复制自贸区经验
3. 江苏出台12条新政促外资提质增效
4. 福建印发21世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验方案
5. 宁波正式启动建立首个16+1经贸合作示范区
（四）发展新动向
1. 2018年脱贫攻坚督查巡查工作启动
2. 多地继续发布限售、限购等楼市调控政策
3. 多地加强商品房销售监管
4. 北京制定2018年压减燃煤和清洁能源建设工作计划
5. 深圳出台棚改新政
6. 三亚市出台促进总部经济发展暂行办法
（五）银行新机遇
1. 海南省：公布2018-2020年政府债券承销团成员名单
2. 济南市印发进一步促进资本市场发展行动计划
三、本周区域数据一览
1. 全国31省区市月度经济数据
2. 本周地方政府债发行统计（2018.6.2-2018.6.8）
一、本期焦点
1.长三角一体化发展三年行动计划：2020年基本形成世界级城市群框架
6月1日下午，2018年度长三角地区主要领导座谈会在上海举行。由长三角联合办公室编制的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》在会议期间通过了审议，进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。除此之外，会议期间，三省一市相关部门还根据“三年行动计划”中的重点项目内容，集中签约了11个重点合作项目，涉到基金、环保信用、基础设施、信息化、区域合作、商务等领域。
此次编制完成的“三年行动计划”，覆盖了12个合作专题，免cd补丁拓展到了产业合作与民生工程方面。同时也将进一步聚焦交通互联互通、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等7个重点领域，形成了一批项目化、可实施的工作任务。
“三年行动计划”指出，到2020年，长三角地区要基本形成世界级城市群框架，建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系，基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系，绿色美丽长三角建设取得重大进展，区域公共服务供给便利化程度明显提升。在此基础上，该计划将长三角地区建设目的定位为“全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。”
点评：
长三角地区是“一带一路”与长江经济带的重要交汇点，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。从区域内部静态结构来看，长三角城市群区域均衡性在三大城市群中最为良好，城市之间经济发展梯度明显更低；从区域内部动态联系来看，其动态区域网络中心呈多点分布，城市之间动态联系紧密。此外，长三角地区在基建、资本与产业、人口方面也具有较强的禀赋优势。
在此背景下，2016年6月3日，经国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》发布。两年来，长三角城市群携手合作协同发展，城市群建设成效明显，同城化效应不断显现。今年以来激辩风云，瞄准世界第六大城市群的目标，上海、江苏、浙江、安徽在规划对接、战略协同和市场统一等方面加快合作，稳步迈向更高质量一体化发展。今年1月份，三省一市联合组建了长三角区域合作办公室，一体化进程不断提速。本次由该办公室编制的《长三角一体化发展三年行动计划》（以下简称《计划》）明确了推进长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图，其审议通过标志着长三角一体化进入实质性推进阶段。
《计划》明确提出，长三角地区建设目的定位为“全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。”围绕这一定位，《计划》着力转变以行政区为主的惯性思维，聚焦交通、能源、创新和环保等重点领域，形成了一批项目化、可实施的工作任务。根据《计划》，三省一市近期将梳理提炼30多项重要合作事项清单并纳入近期工作要点，包括长三角区域城际铁路网规划、率先布局5G网络建设，共建G60科创走廊，建设产业协同发展示范区等。从重点项目内容可以看出，长三角在重大基础设施互联互通、产业转型升级、创新发展等方面都走在了全国前列。考虑到长三角三省一市均承担着自贸试验区建设、行政审批制度改革、全面创新改革试验区等重大国家战略和重要改革创新任务，未来，各省市仍需加强重大战略和改革协同，共享改革成果，放大改革创新示范效应和带动作用，在更大范围更深层次上促进区域要素自由流动和资源整合。（张雨陶）
2.国税地税征管体制改革座谈会：扎实推进国税地税机构合并
近日，国税地税征管体制改革座谈会在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要思想，贯彻落实李克强总理批示要求，对国税地税征管体制改革进行动员部署。
韩正强调，要把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，从体制机制上完善加强党对税收工作全面领导的制度安排。要按照“瘦身”与“健身”相结合原则，抓住关键环节和时间节点，扎实推进国税地税机构合并，调整优化税务机构职能和资源配置。要认真落实双重领导管理体制，建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制。按照成熟一批、划转一批的原则，稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。
点评：
我国实行分税制改革24年来，通过设立中央和地方两套税务机构，改变了中央向地方要钱的被动局面，在稳定中央和地方政府税基、充分调动中央和地方两个积极性、完善社会主义市场经济体制方面发挥了重要的作用，但也存在着国税和地税征管职责不够清晰、执法力度和尺度方面并不统一、办税不够便利等问题。
对此，5年前我国开始在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享和调查分析五大方面共32个具体项目上展开国税、地税合作，有效提升了征收效率并优化了纳税人体验。在此基础上，今年3月国务院机构改革方案确定进行国税地税征管体制改革，将省级及省级以下国税地税机构合并，旨在从根本上解决分税制存在的瓶颈和弊端，是利国、利税、利民之举。
此次座谈会对下一步改革工作进行动员部署，会后国家税务总局迅速举办各省局主要负责人暨联络督导组成员机构改革培训班，表明国税地税征管体制改革的时间表、路线图已经基本明确，省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在提速推进。
为确保改革圆满完成，会议提出了三项要求：一是要坚持目标导向和问题导向的原则，围绕实现目标明确解决问题的政策措施；二是要坚持“瘦身”与“健身”相结合的原则，通过整合优化税收资源和内部职能重叠，精简机构和人员、提高征管效率、节约征管成本；三是要坚持稳妥有序、分步推进的原则，把社会保险费和政府非税收入纳入税务机关管理体系，做到成熟一批、划转一批。（孙莹）
3.海南决定设立海口江东新区：作为自贸区重点先行区域
6月3日下午，中国（海南）自贸区海口江东新区新闻发布会在海口召开。经海南省委、省政府深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，将其作为建设中国（海南）自由贸易试验区的重点先行区域。
海口江东新区位于海口市东海岸区域白勇程，东起东寨港（海口行政边界），西至南渡江，北临东海岸线，南至绕城高速二期和212省道，总面积约298平方公里，分为东部生态功能区和西部产城融合区。其中东部生态功能区约106平方公里，包含33平方公里的国际重要湿地东寨港国家级自然保护区；西部产城融合区约192平方公里，包含临空产业园片区、桂林洋国家热带农业公园片区、桂林洋高校片区及沿江生活片区等。选择江东打造新区，主要基于区位优势独特、生态环境一流、后发优势明显三方面的突出优势。
江东新区的战略定位紧紧围绕全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区（“三区一中心”）的战略定位，在加快质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，建立开放型生态型服务型产业体系等方面做表率，努力建设成为中国（海南）自由贸易试验区的集中展示区。根据战略定位，江东新区将建设全面深化改革开放试验区的创新区、建设国家生态文明试验区的展示区、建设国际旅游消费中心的体验区以及建设国家重大战略服务保障区的示范区。
江东新区坚持高起点规划、高标准建设，遵循“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”，坚持“大视野、大思路、大手笔、大开合”工作思路，按照“两年出形象、三年出功能、七年基本成型”的时间表，全力加快推进规划建设。重点做好“四个打造”：打造世界一流的零碳新城；打造彰显中国文化海南特色的靓丽名片；打造城乡一体和谐共生的中国示范；打造全球领先的生态CBD。
点评：
4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。为落实好这一重大国家战略，海南省委省政府深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，将其作为建设中国（海南）自由贸易试验区的重点先行区域。
选择江东打造新区，主要基于三方面的突出优势：一是区位优势独特。江东新区濒临琼州海峡，是琼北“海澄文”一体化综合经济圈的东翼核心，是海口与文昌深度融合的关键区域，区域内重大基础设施集中，交通条件便利，特别是拥有国家重要干线机场——美兰国际机场，开放优势明显。二是生态环境一流。江东新区滨海临江拥湖，湿地入城，拥有被誉为“海上森林公园”的东寨港国家级红树林自然保护区，生态资源本底独特优良。三是后发优势明显。江东新区土地开发程度相对较低，土地储备充分，发展空间充裕，有利于统一规划、高水平开发。
预计新区将按照全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位，在加快质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，建立开放型生态型服务型产业体系等方面先行先试，在监管模式和管理体制、消费供给和体验、产业布局上进行新的探索。新区有望建立更加灵活的内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面政策体系、监管模式和管理体制，重点打造国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所聚集区，建设跨国企业、国内大型企业集团、国内外知名科研和服务机构云集的总部经济区，建设海南国际金融交易中心、国际离岸创新创业示范区和国际教育基地邓紫珊。（应习文）
4.五月40城楼市成交环比增加12%，一线城市成交回暖环比大涨
2018年6月6日，易居房地产研究院发布《5月全国40城住宅成交报告》。据易居统计，2018年5月陈筱诺，40个典型城市新建商品住宅成交面积约2786万平方米，环比增长12%，同比增长5%；2018年1-5月份，40城累计成交面积同比下跌3%，跌幅较1-4月收窄2个百分点。
从单月数据看，四个一线城市成交面积约199万平方米，环比增长29%，同比增长11%；18个二线城市成交面积约1735平方米，环比增长11%，同比增长1%；三四线城市成交面积约为852万平方米，环比增长12%，同比增长17%。三四线城市中，本轮调控较严的7个城市，新建商品住宅成交面积约272万平方米，环比减少2%，同比增长20%；未调控或弱调控的11个城市如皋小瞎子，新建住宅成交面积580万平方米，成交达2014年以来的次高，环比增长20%，同比增长16%
从累计成交量来看，2018年初至5月底，一线和二线城市年同比分别下降37%和5%，三四线城市同比上升16%，其中严调控的三四线城市累计同比上升19%，未调控或弱调控城市累计同比上升14%。
点评：
“红五月”40个典型城市成交量有所反弹。具体来说，各线城市成交量均呈环比增长态势，一线城市涨幅最大，二线和三四线城市涨幅相当；但是，成交量整体仍处于下行区间，表现为从累计数据看，典型城市成交面积呈同比下跌趋势；一个值得注意的特征是，三四线城市因存在调控政策强弱或有无的差别，走势出现分化。
成交回暖的同时，各地楼市监管政策也在加码。根据住建委网站，6月以来，先后有西安、湖北和深圳等地进行了房地产市场调控。其中游虎丘小记，西安开展商品房销售秩序专项检查；湖北提出提高公租房、租赁住房、共有产权住房、中低价位中小套型普通商品住房在住房供应中的比例，推动供地主体多元化，提高市场风险预警预判能力等方面加大调控力度；深圳市政府则发布了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》，拉开了深圳新一轮住房制度改革的序幕。
考虑“房住不炒”的定位，住建部对房地产调控目标不动摇、力度不放松的重申，以及近期各地方政府住房制度改革推出和调控政策的加码，预计全年楼市行情将保持稳定，一二线城市成交将维持平稳，部分未调控或弱调控三四线城市成交有下行压力。
易居发布的全国40城住宅成交报告中的数据为新建商品住宅的成交量数据，价格数据需参考国家统计局在每月中旬会发布上个月全国70个大中城市商品住宅销售价格变动情况。（伊楠）
5.国家绿色金改创新试验区有望扩容，合肥等九市拟申报第二批
伴随绿色发展理念的不断深入和近一年的试点，国家绿色金融改革创新试验区有望迎来新一轮扩容。有消息称，央行将召开绿色金融改革创新试验区试点工作座谈会，并就浙江、广东等首批五省试点工作进行总结。在全面评估成效的基础上，央行或就下一步深化绿色金融改革创新出台相关意见。包括江苏省南京市、甘肃省兰州市、河南省郑州市、安徽省合肥市等在内的九市将应邀出席。
除安徽省合肥市上报第二批绿色金融改革创新试验区申报方案外，甘肃省早在今年初便出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》，积极争取国家批准兰州新区作为绿色金融改革创新试验区。另外，山西省大同市也确定了绿色金融支持绿色发展的战略目标，加强顶层设计，将绿色金融纳入全面深化改革和全局发展的制度轨道。
除了地方政府纷纷申报绿色金融改革创新试点外，触角灵敏的金融机构也积极参与试验区建设。据悉，作为中国首家“赤道银行”，兴业银行直接参与了全国首批五个绿色金融改革创新试验区规划方案的起草制定，并与浙江、江西、贵州、新疆等省或自治区政府签署绿色金融战略合作协议谭功炎，累计签约金额达2500亿元，同时协助福建、内蒙古、厦门、江西、甘肃等地出台绿色金融相关政策文件和统计标准等，“融资+融智”助力各地探索各具特色的绿色金融发展路径，为经济社会绿色转型发展注入金融动力。
点评：
在今年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策，要全面推动绿色发展。近年来，我国在绿色金融建设方面的步伐日渐加快，并逐步从概念和理论研究阶段走向了实践探索阶段。2016年8月，央行等七部委公布了《关于建立绿色金融体系的指导意见》，为绿色金融体系的建设提供了指导，也为各种金融要素的配合提供了重要的政策借鉴。2017年6月14日，国务院常务会议决定在广东、浙江、江西、贵州、新疆五省（区）建设绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。五省八个试验区的目标各有所侧重，浙江两个城市重点探索“绿水青山就是金山银山”在金融方面的实现机制，创新绿色金融对传统产业转型升级等服务；广东侧重发展绿色金融市场；新疆着力探索绿色金融支持现代农业、清洁能源资源，充分发挥建设绿色丝绸之路的示范和辐射作用；贵州和江西要探索如何避免再走“先污染后治理”的老路，利用良好的绿色资源发展绿色金融机制廖镇汉。
经过一年的试点，我国在绿色金融改革创新方面取得了显著的成绩，同时在实践过程中也逐渐发现存在对绿色范畴缺乏统一的界别标准、难以清晰界定有关政策激励对象等问题。此外，从全国整体来看，绿色金融还没形成气候，多数城市对绿色金融仍处于不了解、不参与的状态。因此，尽快出台深化绿色金融改革创新的支持意见、扩充绿色金融国家级示范区，对于加大绿色金融的支持引导作用，引导经济结构和能源结构转型升级，培育壮大经济发展新动能具有重要意义。
下一阶段照耀名利场，绿色金融改革区域试点应在完善绿色金融标准体系、更好创新金融产品和金融服务、切实加强风险防范、推进绿色环境信息披露、提升金融机构能力建设以及强化技术人才支持保障等方面继续进行积极探索，不断为我国绿色金融发展提供可复制推广的经验模式。（任亮）
二、各地动态
1.战略新规划
山东省发改委正在进行渤海湾港的统一规划工作
据中国证券网，当下由山东省发改委牵头，聘请国际专家，正在进行渤海湾港的统一规划工作，规划预计今年9月出台。
今年3月，山东港口整合拉开帷幕：由山东高速集团控股，整合滨州港、东营港、潍坊港，组成山东渤海湾港口集团。在整合中，这三个港口原则上保持生产经营主体法人资格不变、企业职工劳动关系不变、港口代码资质不变、港口所在地税收体制不变。山东省发改委铁路机场办调研员许西龙指出，这“四个不变”保证了各方利益不受损失，推动整合顺利进行。
这是山东省港口整合“三步走”方案的第一步。接下来的两步是：目前正积极筹备上市的青岛港、威海港，在完成上市后，由青岛港兼并威海港；条件成熟时，青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大港整合为一家省级港口集团。
湖北：力争2020年建成“两中心两枢纽一基地”交通体系
6月4日，交通运输部与省政府在京签署《关于加快湖北省交通运输发展2018-2020合作协议》，通过部省合作，支持湖北“三年交通攻坚”，力争2020年建成“两中心两枢纽一基地”。
根据协议，双方将以提升长江黄金水道功能、建设综合交通立体走廊、推进绿色智慧交通建设、深化行业改革为重点，共同推进湖北综合交通运输体系建设，落实交通建设有效投资、扩大运输服务有效供给、拓展新的发展空间、培育新的发展动能。
在交通部大力支持下，湖北省将通过“三年交通攻坚”，力争到2020年基本建成“两中心两枢纽一基地”，即武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空门户枢纽、全国重要物流基地，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。
铁路方面，交通运输部表示，将会同国家铁路局，积极协调有关部门，落实各段线路，加快推进。沿江高铁是我国规划的“十纵十横”综合运输大通道和“八纵八横”高速铁路的重要组成部分。
多式联运方面，交通运输部将在阳逻港、棋盘洲纳入前两批示范项目基础上木原数多，将宜昌白洋港等符合条件项目纳入第三批示范；将襄阳、十堰纳入第一批绿色货运配送示范城市。
交通运输部将大力支持汉江航道建设，已把新集、孤山纳入“十三五”发展规划，同意湖北开展汉江兴隆枢纽二线船闸和襄阳以下2000吨级航道建设项目前期工作，做好项目储备，适时研究和考虑纳入中期规划。
海南：原则通过《海南省总体规划督察办法（送审稿）》等文件
6月4日，海南省省长沈晓明主持召开七届省政府第7次常务会议。会议讨论通过《海南省总体规划督察办法（送审稿）》，明确加强和规范对总规实施情况的监督检查；审议通过《海南省规划委员会关于公布海南省重要规划控制区名录的通知（送审稿）》，划定36个重点区域进行规划管控。
会议指出，当前海南省总体规划执行刚性不够，规划管理水平不高。要严格按照《海南省总体规划督察办法》开展相关督察工作，严守督察程序，规范督察行为，提高成果运用；采用卫星遥感监测和“多规合一”综合信息管理平台等高科技手段，提高督察效率；发挥社会监督作用，通过群众举报、媒体监督，让违反总规的行为曝光。进一步完善省“多规合一”信息数字化管理平台，推进全省建设项目数字化报批管理和规划动态监测管理，切实提高规划审批的透明度，减少规划审批实施自由裁量权。深入推进城市设计工作，切实加强风貌管控，注重保护和传承历史文化，不断提升重要规划控制区风貌品质；强化规划的刚性，杜绝规划被随意更改。
此外，会议还审议通过了《关于省属经营性国有资产集中统一监管的实施意见（送审稿）》，决定进一步修改完善后提交省委常委会审议；原则通过《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于引进人才住房保障的指导意见（送审稿）》，决定提交省委常委会审议；决定设立海南省农业高新技术产业示范区领导小组。
近日，海南省委、省政府两办还印发了《海南省农村人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》，提出了海南省开展农村人居环境整治的总体要求、重点任务、发挥村民主体作用、强化政策支持、扎实有序推进和保障措施等六个方面的要求。
2.改革新实践
16个试点地区将加快工程建设项目审批制度改革
据《经济日报》，为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，更好地推进工程建设项目审批制度改革试点工作，6月5日至6日，住房和城乡建设部在福建厦门市召开工程建设项目审批制度改革试点工作培训会。北京、上海、浙江等16个试点地区相关负责人参加了培训。
住房和城乡建设部部长王蒙徽在会上表示，各试点地区要尽快按照既定时间表推进工程建设项目审批制度改革，争取到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
会议要求，试点地区要认真学习借鉴厦门等地的改革经验，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革哈努曼奥特曼，优化再造审批流程，进一步提高审批效率，优化营商环境。要狠抓“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”等“五个一”建设，着力解决重点难点问题，以重点突破带动全局张少宇。要加强政务大厅建设，充分发挥政务大厅的监督、协调等作用，提高审批效能。
多省份预算调整方案获批，雄安新区新增债务限额300亿
据每日经济新闻，北京、广东、云南、陕西、湖北等多个省份的2018年省级财政预算调整方案的报告近日获得当地人大常委会批准。
根据2018年中央与地方预算草案，今年新增地方债总额为2.18万亿。其中，一般债券8300亿元，专项债券1.35万亿。在这一整体限额目标下，不少省份相继对省级预算进行了调整。比如，5月31日，陕西省十三届人大常委会第三次会议审议通过2018年全省新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）。今年财政部下达陕西省新增政府债务限额599亿元，除去外债限额8.4亿元后，可发行新增政府债券590.6亿元。其中，一般债券332.6亿元，专项债券258亿元。此外，河北省2018年新增地方债务限额1319亿元，包括一般债务524亿元（含外债转贷资金24.8亿元），专项债务795亿元。其中，单独核定雄安新区新增债务限额300亿元。广东新增政府债务限额1448亿元，重庆新增政府债务额度710亿元，湖南新增840亿元，湖北新增1015亿元，北京市新增566亿元。
在公布2018年新增政府债务限额调整方案的同时，魏吉英 各地对防范高风险地区债务风险作出了不同表述。陕西省财政厅表示，按照财政部要求，对列入债务风险预警和提示地区的市县，要控制新增债券分配。广东省财政厅表示，根据目前债务风险指标测算办法，结合2017年度各地政府财力及债务水平，预计全省有20个地级以上市不列入债务风险预警，可安排新增债资金。广东省人大财经委建议，坚决落实风险评估结果与新增债务限额分配挂钩机制，列入债务高风险地区的市县原则上不新增债务限额。河北省人大财政经济委员会建议，要加强政府债务管理，各级要严格按照法定方式在批准的新增债务限额内举债，严禁新增隐性债务；要严格控制列入风险预警地区债务增量，并监督其制定债务风险化解规划，逐步降低债务风险。
重庆银监局出台降低企业融资成本“十条意见”
根据中国银保监会、重庆市政府相关要求，重庆银监局近期出台降低企业融资成本“十条意见”，引导银行业金融机构服务实体经济高质量发展，强化普惠金融服务。
这“十条意见”分别是：切实规范收费行为；持续推进收费公示；实行差别化利率定价机制；有效缩减企业融资链条；优化续贷产品管理；加大创新支持力度；规范与第三方机构的合作；用好用足涉企优惠政策；加强从业人员管理；强化监管考评督导。
其中，在切实规范收费行为方面的主要要求是：继续严格执行《商业银行服务价格管理办法》和原银监会“七不准、四公开”规定、小微企业“两禁两限”要求。银行贷款在充分反映资金成本、风险成本和管理成本的基础上，不得以额外收费将经营成本转嫁给企业，不得附加不合理条件，不得在贷款业务中混淆资金价格和服务价格。对未提供实质服务内容的项目，不得收费。
在实行差别化利率定价机制方面，意见则明确：对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的小微企业和高科技企业，给予优惠利率支持；提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度，对担保公司承担代偿风险的小微企业和“三农”贷款，按照国家政策导向采取适当的利率优惠措施。
深圳：深化住房制度改革，加快建立健全住房供应与保障体系
深圳市住房和建设局6月5日发布《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》，向社会各界征求意见。征求意见稿提出，未来深圳住房拟分为市场商品住房、人才住房、安居型商品房、公共租赁住房四类，市场商品住房占住房供应的40%左右，后三类享受政策支持的各占20%左右。
征求意见稿对现有深圳住房制度进行了较大幅度调整，提出到2035年分阶段筹集建设各类住房170万套，其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套，市场商品住房占住房供应量的40%左右。
人才住房重点面向符合条件的各类人才供应，可租可售，建筑面积以小于90平方米为主，租售价为市场价的60%左右；安居型商品房重点面向符合收入财产限额标准等条件的户籍居民供应，可租可售，以售为主，建筑面积以小于70平方米为主，租售价为市场价的50%左右；公共租赁住房，面向符合条件的户籍中低收入居民以及公交司机、地铁司机、环卫工人等为社会提供基本公共服务的相关行业人员和先进制造业蓝领产业工人等群体供应，只租不售，建筑面积以30至60平方米为主，租金为市场价的30%左右，特困人员及低保、低保边缘家庭租金为公共租赁住房租金的10%。同时，市场商品住房坚持以中小户型为主。
广东深化政策性基金管理改革
据《南方日报》，广东省近年来先后两次对省级财政出资政策性基金进行清理，省级政策性基金从24项整合为4项。经过整合规范，政府出资或注资省属企业611亿元，引导形成基金总规模达6250亿元。
据广东省财政厅有关负责人介绍，广东省通过规范基金组建架构、基金投资领域、基金管理制度等，切实加强政策性基金管理，省级政策性基金从24项清理整合为4项，包括1项政府出资设立的政策性基金（广东省基础设施投资基金）以及3项政府注资省属企业设立的政府投资基金（广东省创新创业基金、广东省产业发展基金、广东省农业供给侧结构性改革基金）。今年，广东省专门针对3项政府注资设立的政府投资基金，进行基金设立机制、运作机制、评估机制的改革，简化其投资审批流程，增强企业自主权，充分发挥基金引导带动社会投资的作用。
海口试点让居民决定公共支出
6月4日《参考消息》刊发《海口试点让居民决定公共支出》，转发《华尔街日报》网站6月2日报道，聚焦海口美兰区居民微实事项目有关情况。
报道指出，海南省海口市是试图通过新办法让公民发声、同时提升地方政府声誉及权威的城市之一。海口市美兰区的居民应邀就如何改善他们的生活质量提出建议，比如通过公园和老年人服务等血染的丰碑。他们就如何使用1200万元的政府支出的市民建议进行投票，这笔钱约为政府预算的1%。
据海口日报，今年，海口市美兰区在去年成功的“双创微实事”基础上，升级开展“社区更新微实事”活动。今年美兰区投入1200万元，将试点区域从去年的两个街道，扩大为海甸、人民、白龙、和平南4个街道。同时，该区积极动员辖区网格员和志愿者，广泛征集居民提议，以民主协商、全民投票方式确定为民办实事项目，实现“百姓点单，政府上菜”，精准促进城市更新；以居民广泛关注参与社区事务为契机，有效引领社区居民自治。截至目前，4个街道最终确定供居民投票的项目362个，其中：街道层面项目62个，社区层面项目300个。项目涉及改善群众居住条件、方便市民出行、丰富居民文化生活、满足基本公共服务需求等7个方面。
3.开放新举措
胡春华：高标准高质量建设好天津自贸试验区
6月7日，国务院副总理胡春华在天津调研自贸试验区建设情况。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，高标准高质量建设好自贸试验区，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
胡春华来到滨海新区行政审批局，深入了解自贸试验区建设和“放管服”改革进展情况。在太平洋国际集装箱码头，他听取了东疆港区建设、海铁换装中心、通关便利化等工作情况的介绍。随后胡春华来到国家融资和新金融展示中心、保税区国际汽车城，仔细了解融资租赁产业发展和金融改革、平行进口汽车业务等情况。
胡春华强调，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，在新的历史起点上，自贸试验区建设要牢牢把握制度创新这个核心，坚持问题导向，对标国际先进规则，大胆试、大胆闯、自主改。要适应改革开放形势的变化，加快转型发展步伐，推动形成更多高质量的改革试点经验，使自贸试验区在全面深化改革和高水平开放中继续发挥示范引领作用。
商务部：引导外资“西进”，支持中西部复制自贸区经验
6月7日，商务部举行例行新闻发布会。针对“我国将如何推动外资向中西部地区进行转移”的提问，商务部新闻发言人高峰回应表示，为了引导外资更多地投向中西部地区，商务部将主要从四个方面开展工作：一是提高投资便利化水平，支持中西部地区复制推广自贸试验区改革试点的成功经验，降低企业的制度性交易成本；二是完善支持政策，在税收、用地、信贷等方面落实有关优惠政策，引导外资更多投向中西部地区；三是畅通开放的渠道，建设跨境多式联运交通走廊，促进与周边国家的互联互通，推动降低中西部地区的流通成本；四是加强开放平台的建设，强化中西部地区开放型经济载体平台建设，支持沿边的省区主动融入“一带一路”合作，提升边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平。
从发言人的表态来看，“支持中西部地区复制推广自贸试验区改革试点的成功经验”和“支持沿边的省区主动融入‘一带一路’合作”，将成为未来有效推进促进外资向中西部倾斜的重要抓手。目前中西部对外开放和吸引外资的实践显示，先期设立在我国中西部的一大批自贸试验区，政策上正不断向外资开放。
江苏出台12条新政促外资提质增效
近日，江苏省政府印发《关于促进外资提质增效的若干意见》。《意见》聚焦外资准入政策、招商选资、创新环境、用地保障、投资贸易便利化等外商和外企重点关注的问题，明确提高利用外资质量和效益，引进世界500强、全球行业龙头企业、跨国公司总部和功能性机构、研发创新等优质外资项目。
《意见》在法律允许范围内大胆创新，提出率先复制北京市服务业扩大开放综合试点经验、放宽制造业外企急需人才来苏工作的年龄和学历要求等一批创新举措。同时，充分授权地方根据本地区要素禀赋，依法出台招商引资创新政策举措。
《意见》提出，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实铁路旅客运输、加油站、证券业等对外开放举措；对投资额超过2亿美元的项目安排专项资金“一事一议”；对符合条件的外国人才发放5年多次往返签证等内容。
江苏省商务厅副厅长孙津透露，在强化外企境内投资的同时，江苏将大力推动本土企业“出海”，采取跨国并购的方式，强化与外国资本和技术的合作，使其成为利用外资新的增长点。
福建印发21世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验方案
5月30日，福建省人民政府办公厅印发《福建省开展21世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验实施方案》，部署了深化科技体制机制改革、推进海丝核心区创新发展试验、构建海丝协同创新网络、打造科技成果转化特区、深化两岸科技交流合作等五方面重点任务。
方案提出，鼓励优势企业在境外建立或并购研发中心、兼并重组境外优势科技型企业。到2020年，培育高新技术企业达到3000家、创新型企业达到600家、科技小巨人领军企业1000家，发展壮大一批专精特的行业龙头企业。
方案要求，坚持前瞻布局、重点跨越，围绕新一代信息技术、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源、新能源汽车、数字创意、生物和医药、海洋高新技术、现代服务业、现代特色农业等重点领域，引导各地明确主攻方向，培育发展一批新产业。
方案提出，围绕电子信息、机械装备、石化、新材料、新能源、节能环保等重点产业技术需求，攻克一批关键技术，形成一批核心专利和技术标准扶川，转化一批重大科技成果，形成支撑产业跨越发展创新源。围绕人工智能、机器人、基因工程等新兴产业前沿技术研发，组织实施一批重大应用基础研究和技术研发项目，加快新技术、新产品产业化应用，抢占产业发展制高点。
方案提出，支持泉州、福州等条件成熟地市积极创建“中国制造2025”国家级示范区。到2020年，福州片区实现高新区工业总产值突破2700亿元，年均增长21%；厦门片区实现高新区工业总产值达到4200亿元，年均增长15%；泉州片区实现高新区工业总产值突破2400亿元，年均增长15%。
宁波正式启动建立首个16+1经贸合作示范区
6月7日，由商务部主办的第三次中国—中东欧国家经贸促进部长级会议在浙江宁波召开，本次会议的主题是“深化16+1经贸合作”，中东欧16国的经贸部长或代表率团与会。中国商务部部长钟山在部长级会议上代表中方发言，国际贸易谈判代表兼副部长傅自应主持会议。
钟山在发言中表示，中国商务部愿与中东欧各国经贸主管部门通力合作，进一步发挥经贸合作在“16+1合作”中的压舱石和推进器作用，促进“一带一路”建设及中欧合作在中东欧地区得到更大发展，造福双方人民。
会议一致通过了《中国—中东欧国家电子商务合作倡议》《中国—中东欧国家服务贸易合作倡议》，决定建立中国—中东欧国家经贸官员研讨交流机制，并宣布在宁波正式启动建立首个16+1经贸合作示范区。
4.发展新动向
2018年脱贫攻坚督查巡查工作启动
日前，国务院扶贫开发领导小组启动2018年脱贫攻坚督查巡查工作，决定于6月至9月，分三批、每批7天至10天对中西部22个省、自治区、直辖市开展督查巡查。
据国务院扶贫办有关负责人介绍，本次督查巡查的主要任务是，对2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题的整改情况进行督查巡查，指导地方改进推动工作。督查巡查主要采取实地调研、暗访抽查、受理举报等方式进行，要求不提前打招呼，深入一线、直插基层、进村入户，到县随机抽取乡村，察实情、听真话，确保掌握鲜活真实的第一手情况北投狼人。督查巡查将坚持问题导向，直奔主题、直面问题，把督导问题整改落实作为重中之重，推动整改工作取得实效。要求被督查巡查地区把工作重点放在扎实整改问题上，如实提供资料和有关情况，全力配合督查巡查组的工作。
多地继续发布限售、限购等楼市调控政策
湖北省住建厅日前发布通知，要求全省各地进一步科学调控房地产市场供给，合理引导住房需求，加强房价地价联动，防范化解市场风险，并尽快编制2018年至2022年住房发展规划，经备案后向社会公布实施。
湖北省住建厅要求，武汉市要提高公租房、租赁住房、共有产权住房、中低价位中小套型普通商品住房在住房供应中的比例；加快推进建立租购并举的住房制度，按照先租后买的原则，结合市场实际，进一步完善住房限购措施；多渠道供应租赁住房，满足新市民住房需求。房价上涨快、商品住房库存消化周期不足6个月的城市，要适时启动住房限购措施，遏制投机炒作，要督促开发企业加快商品住房项目建设进度和上市节奏。
6月5日，天津市政府也发布《关于进一步做好我市房地产市场调控工作的通知》，提出严格执行房地产市场调控政策、加强土地出让管理、做好新建商品住房供应、强化房地产市场监管、加强舆论引导和预期管理、落实区政府主体责任六项要求。
此外，宜昌、徐州两市也相继推出限售新政。湖北省宜昌市住建委4日发布《关于进一步加强房地产市场调控有关工作的通知》，要求围绕“调供给、稳需求、控价格、防风险”四个方面，因城施策、精准调控，促进房地产市场平稳健康发展；江苏省徐州市人民政府近日印发《市政府办公室关于完善市区房地产市场平稳健康发展意见的通知》，对相关商品房上市买卖时间及商品房的相关销售行为进行明确。
多地加强商品房销售监管
为进一步规范商品房预（销）售行为，促进房地产市场平稳健康发展，近日，河北省住建厅印发通知提出，决定在全省开展商品房预(销)售专项排查整治活动，将紧紧围绕专项整治的重点内容，对房地产开发项目销售现场（展示咨询中心）、中介机构进行全面排查清理，对有投诉举报的项目、公司、机构进行重点调查。
10月31日前，河北省各市对所有房地产开发项目、房地产中介机构、房地产中介网站进行彻底排查，逐一建立工作台账。通过现场巡查、合同抽查、投诉处理、舆情监测等方式，对各类房地产销售行为进行全面检查和治理，对检查中发现的违法违规行为，依法严肃处理，曝光典型案例。整治过程中东方玉梅，对上级转办、投诉集中的项目要进行重点检查，发现违法违规行为的依法严肃处理。12月31日前，在全面检查的基础上，对各市工作情况进行抽查验收。对工作走过场、整治不力的通报批评；对有案不查、轻查轻处、甚至袒护违法违规行为的单位和个人严肃追究责任。
武汉市房管局6月1日也向全市房地产开发企业下发《关于进一步加强商品房销售全过程监管的通知》，推出销售方案备案与公示、售前约谈与承诺、售中现场巡查、售后报告与抽查等监管措施，明确“实名购房”“夜间禁售”，加强商品房销售全过程监管。
北京制定2018年压减燃煤和清洁能源建设工作计划
近期，北京制定了“2018年压减燃煤和清洁能源建设工作计划”，全市煤炭消费总量削减到420万吨以内。
北京市城市管理委员会副主任柴文忠表示，今年设定压减目标，是以去年的485万吨为基数，一是采暖锅炉煤改清洁能源改造，压减约25万吨；二是实施农村居民取暖清洁能源改造，压减燃煤约30万吨；三是2017年的燃煤消费中有一部分是工业燃煤，但是随着去年的关停自然消减约10万吨。目前北京市能源结构中近95%为清洁能源，今后北京燃煤消费总量将长期控制在420万吨以内，燃煤主要用于城市危废物焚烧处置、保障城市能源运行安全和北京边远山区村庄冬季取暖三个方面。
“工作计划”指出，在清洁能源设施建设方面，将加快农村地区管道燃气覆盖。增强平原地区农村城镇燃气管网建设，提升农村清洁能源消费供给保障能力，推进平原地区管道天然气“镇镇通”。在燃气管网设施相对薄弱地区，加快液化天然气、压缩天然气供应设施建设，增强农村地区天然气输配供给能力，优先保障用气高峰时段、季节期间农村居民清洁用能需求。
深圳出台棚改新政
《深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见》日前正式印发实施。意见明确棚改项目新建住宅部分除用于搬迁安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。
意见明确了棚改以老旧住宅区项目为主要适用对象，即使用年限20年以上，且需满足“存在住房质量、消防等安全隐患”“使用功能不齐全”“配套设施不完善”这三个条件之一的住宅区。使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚改政策。
意见统一了老旧住宅区棚改项目的安置补偿标准。货币补偿标准按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法》（市政府令292号）确定，对被搬迁房屋的补偿，不得低于被搬迁房屋同类型同地段房地产的市场评估价；产权调换标准按照套内建筑面积1:1，或者不超过建筑面积1:1.2的比例确定。同时，每套住房可增购不超过10平方米的建筑面积，增购价格按在项目同一地块上建设安居型商品房的价格标准计收。
意见确定棚改项目在满足基础设施及公共服务配套设施要求的基础上，住宅部分除用于搬迁安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。
三亚市出台促进总部经济发展暂行办法
近日，海南省三亚市出台《三亚市促进总部经济发展暂行办法》，对经认定的总部企业将给予开办补助、经营贡献奖励、管理人员奖励、办公用房租房补贴、购房补贴、培育企业发展奖励、集聚区奖励、绿色服务、特别支持等九大类扶持政策的支持，其中总部企业落户开办最高补助可达2000万元。本次拟定的市级奖励政策设置了5年的期限，自总部企业认定当年起算。
根据《暂行办法》，新落户跨国公司地区总部、综合型（区域型）总部、高成长型总部实际到位注册资本在5000万元以内的部分，按1%给予补助；超过5000万元至2亿元的部分，按2%给予补助；超过2亿元的部分，按3%给予补助，总部企业落户开办补助累计最高不超过2000万元。经初次认定的新落户国际组织(机构)地区总部给予补助200万元。
三亚将从基础贡献、上台阶贡献、增量贡献三个方面的经营贡献对总部企业进行奖励。新落户总部企业自认定当年起，按照每年对三亚地方财力贡献，前3年按70%给予奖励支持，后2年按40%给予奖励。经初次认定的现有总部企业，自认定当年起5年内按照每年对三亚地方财力贡献的环比增量部分给予60%奖励支持。
此外，三亚还将对总部企业予在办公用房租房、购房上补贴。租房前3年补贴年度租金的50%，后2年补贴年度租金的30%，每年补贴金额最高不超过120万元。购房按市场指导价计的8%给予补贴，累计补贴金额最高不超过2000万元。
5.银行新机遇
海南省：公布2018-2020年政府债券承销团成员名单
近日，海南省财政厅发布《关于公布2018-2020年海南省政府债券承销团成员名单的通知》，指出根据《海南省财政厅关于组建2018-2020年海南省政府债券承销团的通知》（琼财库〔2017〕2075号），结合各申请机构承销意愿、债市能力、机构实力等指标，确定34家金融机构为2018-2020年海南省政府债券承销团成员李小玢。具体包括中国农业银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司等7家主承销商；海口农村商业银行股份有限公司1家公开承销簿记管理人；中国邮政储蓄银行股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司等26家承销团一般成员。
海南省政府债券承销团（含主承销商）的有效期为3年，承销团成员按年度实行增补退出机制。海南省财政厅将同主承销商、承销团一般成员分别签订《2018-2020年海南省政府债券（主）承销协议》。
济南市印发进一步促进资本市场发展行动计划
近日，《济南市进一步促进资本市场发展行动计划》出台，自2018年1月1日起施行。济南市提出，到2020年年底，全面完成规模企业规范化公司制改制任务，改制企业1250家以上，纳入上市挂牌后备资源库企业300家以上，力争上市公司新增10家以上，“新三板”和区域股权市场挂牌企业新增120家以上，累计直接融资额突破1500亿元。
济南市明确，国有资产监管部门要积极推动国有企业加快规范化公司制改制步伐，确保2019年完成全部市属国有企业规范化公司制改制。力争到2020年，有3家以上优势骨干国资企业在主板上市，2家国资企业在创业板或中小板上市，3家以上国资企业在“新三板”挂牌。
济南市提出，对上市公司实施并购重组、再融资并将并购标的或融资额50%以上投资济南市的，按照实际并购资产额、融资额的2‰予以奖励，每家企业每年最高奖励200万元。外地上市公司、“新三板”挂牌公司注册地和纳税登记地迁入济南市的，分别给予一次性500万元、200万元补助，并分别补助引进该企业的县区或部门20万元、10万元。在济南市合法设立的拟上市公司有限合伙形式的企业员工持股平台，在公司上市后转让解禁限售股的，按形成的市、县区两级财政贡献的80%予以补助。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.6.2-2018.6.8）
民生银行研究院《区域发展周报》团队
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目 录
一、本期焦点
1. 长三角一体化发展三年行动计划：2020年基本形成世界级城市群框架
2. 国税地税征管体制改革座谈会：扎实推进国税地税机构合并
3. 海南决定设立海口江东新区：作为自贸区重点先行区域
4. 五月40城楼市成交环比增加12%，一线城市成交回暖环比大涨
5. 国家绿色金改创新试验区有望扩容，合肥等九市拟申报第二批
二、各地动态
（一）战略新规划
1. 山东省发改委正在进行渤海湾港的统一规划工作
2. 湖北：力争2020年建成“两中心两枢纽一基地”交通体系
3. 海南：原则通过《海南省总体规划督察办法（送审稿）》等文件
（二）改革新实践
1. 16个试点地区将加快工程建设项目审批制度改革
2. 多省份预算调整方案获批，雄安新区新增债务限额300亿
3. 重庆银监局出台降低企业融资成本“十条意见”
4. 深圳：深化住房制度改革，加快建立健全住房供应与保障体系
5. 广东深化政策性基金管理改革
6. 海口试点让居民决定公共支出
（三）开放新举措
1. 胡春华：高标准高质量建设好天津自贸试验区
2. 商务部：引导外资“西进”，支持中西部复制自贸区经验
3. 江苏出台12条新政促外资提质增效
4. 福建印发21世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验方案
5. 宁波正式启动建立首个16+1经贸合作示范区
（四）发展新动向
1. 2018年脱贫攻坚督查巡查工作启动
2. 多地继续发布限售、限购等楼市调控政策
3. 多地加强商品房销售监管
4. 北京制定2018年压减燃煤和清洁能源建设工作计划
5. 深圳出台棚改新政
6. 三亚市出台促进总部经济发展暂行办法
（五）银行新机遇
1. 海南省：公布2018-2020年政府债券承销团成员名单
2. 济南市印发进一步促进资本市场发展行动计划
三、本周区域数据一览
1. 全国31省区市月度经济数据
2. 本周地方政府债发行统计（2018.6.2-2018.6.8）
一、本期焦点
1.长三角一体化发展三年行动计划：2020年基本形成世界级城市群框架
6月1日下午，2018年度长三角地区主要领导座谈会在上海举行。由长三角联合办公室编制的《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》在会议期间通过了审议，进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。除此之外，会议期间，三省一市相关部门还根据“三年行动计划”中的重点项目内容，集中签约了11个重点合作项目，涉到基金、环保信用、基础设施、信息化、区域合作、商务等领域。
此次编制完成的“三年行动计划”，覆盖了12个合作专题，免cd补丁拓展到了产业合作与民生工程方面。同时也将进一步聚焦交通互联互通、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序等7个重点领域，形成了一批项目化、可实施的工作任务。
“三年行动计划”指出，到2020年，长三角地区要基本形成世界级城市群框架，建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系，基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系，绿色美丽长三角建设取得重大进展，区域公共服务供给便利化程度明显提升。在此基础上，该计划将长三角地区建设目的定位为“全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。”
点评：
长三角地区是“一带一路”与长江经济带的重要交汇点，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。从区域内部静态结构来看，长三角城市群区域均衡性在三大城市群中最为良好，城市之间经济发展梯度明显更低；从区域内部动态联系来看，其动态区域网络中心呈多点分布，城市之间动态联系紧密。此外，长三角地区在基建、资本与产业、人口方面也具有较强的禀赋优势。
在此背景下，2016年6月3日，经国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》发布。两年来，长三角城市群携手合作协同发展，城市群建设成效明显，同城化效应不断显现。今年以来激辩风云，瞄准世界第六大城市群的目标，上海、江苏、浙江、安徽在规划对接、战略协同和市场统一等方面加快合作，稳步迈向更高质量一体化发展。今年1月份，三省一市联合组建了长三角区域合作办公室，一体化进程不断提速。本次由该办公室编制的《长三角一体化发展三年行动计划》（以下简称《计划》）明确了推进长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图，其审议通过标志着长三角一体化进入实质性推进阶段。
《计划》明确提出，长三角地区建设目的定位为“全国贯彻新发展理念的引领示范区，成为全球资源配置的亚太门户，成为具有全球竞争力的世界级城市群。”围绕这一定位，《计划》着力转变以行政区为主的惯性思维，聚焦交通、能源、创新和环保等重点领域，形成了一批项目化、可实施的工作任务。根据《计划》，三省一市近期将梳理提炼30多项重要合作事项清单并纳入近期工作要点，包括长三角区域城际铁路网规划、率先布局5G网络建设，共建G60科创走廊，建设产业协同发展示范区等。从重点项目内容可以看出，长三角在重大基础设施互联互通、产业转型升级、创新发展等方面都走在了全国前列。考虑到长三角三省一市均承担着自贸试验区建设、行政审批制度改革、全面创新改革试验区等重大国家战略和重要改革创新任务，未来，各省市仍需加强重大战略和改革协同，共享改革成果，放大改革创新示范效应和带动作用，在更大范围更深层次上促进区域要素自由流动和资源整合。（张雨陶）
2.国税地税征管体制改革座谈会：扎实推进国税地税机构合并
近日，国税地税征管体制改革座谈会在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。会议深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要思想，贯彻落实李克强总理批示要求，对国税地税征管体制改革进行动员部署。
韩正强调，要把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，从体制机制上完善加强党对税收工作全面领导的制度安排。要按照“瘦身”与“健身”相结合原则，抓住关键环节和时间节点，扎实推进国税地税机构合并，调整优化税务机构职能和资源配置。要认真落实双重领导管理体制，建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制。按照成熟一批、划转一批的原则，稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。
点评：
我国实行分税制改革24年来，通过设立中央和地方两套税务机构，改变了中央向地方要钱的被动局面，在稳定中央和地方政府税基、充分调动中央和地方两个积极性、完善社会主义市场经济体制方面发挥了重要的作用，但也存在着国税和地税征管职责不够清晰、执法力度和尺度方面并不统一、办税不够便利等问题。
对此，5年前我国开始在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享和调查分析五大方面共32个具体项目上展开国税、地税合作，有效提升了征收效率并优化了纳税人体验。在此基础上，今年3月国务院机构改革方案确定进行国税地税征管体制改革，将省级及省级以下国税地税机构合并，旨在从根本上解决分税制存在的瓶颈和弊端，是利国、利税、利民之举。
此次座谈会对下一步改革工作进行动员部署，会后国家税务总局迅速举办各省局主要负责人暨联络督导组成员机构改革培训班，表明国税地税征管体制改革的时间表、路线图已经基本明确，省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在提速推进。
为确保改革圆满完成，会议提出了三项要求：一是要坚持目标导向和问题导向的原则，围绕实现目标明确解决问题的政策措施；二是要坚持“瘦身”与“健身”相结合的原则，通过整合优化税收资源和内部职能重叠，精简机构和人员、提高征管效率、节约征管成本；三是要坚持稳妥有序、分步推进的原则，把社会保险费和政府非税收入纳入税务机关管理体系，做到成熟一批、划转一批。（孙莹）
3.海南决定设立海口江东新区：作为自贸区重点先行区域
6月3日下午，中国（海南）自贸区海口江东新区新闻发布会在海口召开。经海南省委、省政府深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，将其作为建设中国（海南）自由贸易试验区的重点先行区域。
海口江东新区位于海口市东海岸区域白勇程，东起东寨港（海口行政边界），西至南渡江，北临东海岸线，南至绕城高速二期和212省道，总面积约298平方公里，分为东部生态功能区和西部产城融合区。其中东部生态功能区约106平方公里，包含33平方公里的国际重要湿地东寨港国家级自然保护区；西部产城融合区约192平方公里，包含临空产业园片区、桂林洋国家热带农业公园片区、桂林洋高校片区及沿江生活片区等。选择江东打造新区，主要基于区位优势独特、生态环境一流、后发优势明显三方面的突出优势。
江东新区的战略定位紧紧围绕全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区（“三区一中心”）的战略定位，在加快质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，建立开放型生态型服务型产业体系等方面做表率，努力建设成为中国（海南）自由贸易试验区的集中展示区。根据战略定位，江东新区将建设全面深化改革开放试验区的创新区、建设国家生态文明试验区的展示区、建设国际旅游消费中心的体验区以及建设国家重大战略服务保障区的示范区。
江东新区坚持高起点规划、高标准建设，遵循“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”，坚持“大视野、大思路、大手笔、大开合”工作思路，按照“两年出形象、三年出功能、七年基本成型”的时间表，全力加快推进规划建设。重点做好“四个打造”：打造世界一流的零碳新城；打造彰显中国文化海南特色的靓丽名片；打造城乡一体和谐共生的中国示范；打造全球领先的生态CBD。
点评：
4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。为落实好这一重大国家战略，海南省委省政府深入调研、统筹规划，决定设立海口江东新区，将其作为建设中国（海南）自由贸易试验区的重点先行区域。
选择江东打造新区，主要基于三方面的突出优势：一是区位优势独特。江东新区濒临琼州海峡，是琼北“海澄文”一体化综合经济圈的东翼核心，是海口与文昌深度融合的关键区域，区域内重大基础设施集中，交通条件便利，特别是拥有国家重要干线机场——美兰国际机场，开放优势明显。二是生态环境一流。江东新区滨海临江拥湖，湿地入城，拥有被誉为“海上森林公园”的东寨港国家级红树林自然保护区，生态资源本底独特优良。三是后发优势明显。江东新区土地开发程度相对较低，土地储备充分，发展空间充裕，有利于统一规划、高水平开发。
预计新区将按照全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位，在加快质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，建立开放型生态型服务型产业体系等方面先行先试，在监管模式和管理体制、消费供给和体验、产业布局上进行新的探索。新区有望建立更加灵活的内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面政策体系、监管模式和管理体制，重点打造国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所聚集区，建设跨国企业、国内大型企业集团、国内外知名科研和服务机构云集的总部经济区，建设海南国际金融交易中心、国际离岸创新创业示范区和国际教育基地邓紫珊。（应习文）
4.五月40城楼市成交环比增加12%，一线城市成交回暖环比大涨
2018年6月6日，易居房地产研究院发布《5月全国40城住宅成交报告》。据易居统计，2018年5月陈筱诺，40个典型城市新建商品住宅成交面积约2786万平方米，环比增长12%，同比增长5%；2018年1-5月份，40城累计成交面积同比下跌3%，跌幅较1-4月收窄2个百分点。
从单月数据看，四个一线城市成交面积约199万平方米，环比增长29%，同比增长11%；18个二线城市成交面积约1735平方米，环比增长11%，同比增长1%；三四线城市成交面积约为852万平方米，环比增长12%，同比增长17%。三四线城市中，本轮调控较严的7个城市，新建商品住宅成交面积约272万平方米，环比减少2%，同比增长20%；未调控或弱调控的11个城市如皋小瞎子，新建住宅成交面积580万平方米，成交达2014年以来的次高，环比增长20%，同比增长16%
从累计成交量来看，2018年初至5月底，一线和二线城市年同比分别下降37%和5%，三四线城市同比上升16%，其中严调控的三四线城市累计同比上升19%，未调控或弱调控城市累计同比上升14%。
点评：
“红五月”40个典型城市成交量有所反弹。具体来说，各线城市成交量均呈环比增长态势，一线城市涨幅最大，二线和三四线城市涨幅相当；但是，成交量整体仍处于下行区间，表现为从累计数据看，典型城市成交面积呈同比下跌趋势；一个值得注意的特征是，三四线城市因存在调控政策强弱或有无的差别，走势出现分化。
成交回暖的同时，各地楼市监管政策也在加码。根据住建委网站，6月以来，先后有西安、湖北和深圳等地进行了房地产市场调控。其中游虎丘小记，西安开展商品房销售秩序专项检查；湖北提出提高公租房、租赁住房、共有产权住房、中低价位中小套型普通商品住房在住房供应中的比例，推动供地主体多元化，提高市场风险预警预判能力等方面加大调控力度；深圳市政府则发布了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》，拉开了深圳新一轮住房制度改革的序幕。
考虑“房住不炒”的定位，住建部对房地产调控目标不动摇、力度不放松的重申，以及近期各地方政府住房制度改革推出和调控政策的加码，预计全年楼市行情将保持稳定，一二线城市成交将维持平稳，部分未调控或弱调控三四线城市成交有下行压力。
易居发布的全国40城住宅成交报告中的数据为新建商品住宅的成交量数据，价格数据需参考国家统计局在每月中旬会发布上个月全国70个大中城市商品住宅销售价格变动情况。（伊楠）
5.国家绿色金改创新试验区有望扩容，合肥等九市拟申报第二批
伴随绿色发展理念的不断深入和近一年的试点，国家绿色金融改革创新试验区有望迎来新一轮扩容。有消息称，央行将召开绿色金融改革创新试验区试点工作座谈会，并就浙江、广东等首批五省试点工作进行总结。在全面评估成效的基础上，央行或就下一步深化绿色金融改革创新出台相关意见。包括江苏省南京市、甘肃省兰州市、河南省郑州市、安徽省合肥市等在内的九市将应邀出席。
除安徽省合肥市上报第二批绿色金融改革创新试验区申报方案外，甘肃省早在今年初便出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》，积极争取国家批准兰州新区作为绿色金融改革创新试验区。另外，山西省大同市也确定了绿色金融支持绿色发展的战略目标，加强顶层设计，将绿色金融纳入全面深化改革和全局发展的制度轨道。
除了地方政府纷纷申报绿色金融改革创新试点外，触角灵敏的金融机构也积极参与试验区建设。据悉，作为中国首家“赤道银行”，兴业银行直接参与了全国首批五个绿色金融改革创新试验区规划方案的起草制定，并与浙江、江西、贵州、新疆等省或自治区政府签署绿色金融战略合作协议谭功炎，累计签约金额达2500亿元，同时协助福建、内蒙古、厦门、江西、甘肃等地出台绿色金融相关政策文件和统计标准等，“融资+融智”助力各地探索各具特色的绿色金融发展路径，为经济社会绿色转型发展注入金融动力。
点评：
在今年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策，要全面推动绿色发展。近年来，我国在绿色金融建设方面的步伐日渐加快，并逐步从概念和理论研究阶段走向了实践探索阶段。2016年8月，央行等七部委公布了《关于建立绿色金融体系的指导意见》，为绿色金融体系的建设提供了指导，也为各种金融要素的配合提供了重要的政策借鉴。2017年6月14日，国务院常务会议决定在广东、浙江、江西、贵州、新疆五省（区）建设绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。五省八个试验区的目标各有所侧重，浙江两个城市重点探索“绿水青山就是金山银山”在金融方面的实现机制，创新绿色金融对传统产业转型升级等服务；广东侧重发展绿色金融市场；新疆着力探索绿色金融支持现代农业、清洁能源资源，充分发挥建设绿色丝绸之路的示范和辐射作用；贵州和江西要探索如何避免再走“先污染后治理”的老路，利用良好的绿色资源发展绿色金融机制廖镇汉。
经过一年的试点，我国在绿色金融改革创新方面取得了显著的成绩，同时在实践过程中也逐渐发现存在对绿色范畴缺乏统一的界别标准、难以清晰界定有关政策激励对象等问题。此外，从全国整体来看，绿色金融还没形成气候，多数城市对绿色金融仍处于不了解、不参与的状态。因此，尽快出台深化绿色金融改革创新的支持意见、扩充绿色金融国家级示范区，对于加大绿色金融的支持引导作用，引导经济结构和能源结构转型升级，培育壮大经济发展新动能具有重要意义。
下一阶段照耀名利场，绿色金融改革区域试点应在完善绿色金融标准体系、更好创新金融产品和金融服务、切实加强风险防范、推进绿色环境信息披露、提升金融机构能力建设以及强化技术人才支持保障等方面继续进行积极探索，不断为我国绿色金融发展提供可复制推广的经验模式。（任亮）
二、各地动态
1.战略新规划
山东省发改委正在进行渤海湾港的统一规划工作
据中国证券网，当下由山东省发改委牵头，聘请国际专家，正在进行渤海湾港的统一规划工作，规划预计今年9月出台。
今年3月，山东港口整合拉开帷幕：由山东高速集团控股，整合滨州港、东营港、潍坊港，组成山东渤海湾港口集团。在整合中，这三个港口原则上保持生产经营主体法人资格不变、企业职工劳动关系不变、港口代码资质不变、港口所在地税收体制不变。山东省发改委铁路机场办调研员许西龙指出，这“四个不变”保证了各方利益不受损失，推动整合顺利进行。
这是山东省港口整合“三步走”方案的第一步。接下来的两步是：目前正积极筹备上市的青岛港、威海港，在完成上市后，由青岛港兼并威海港；条件成熟时，青岛港、渤海湾港、烟台港、日照港四大港整合为一家省级港口集团。
湖北：力争2020年建成“两中心两枢纽一基地”交通体系
6月4日，交通运输部与省政府在京签署《关于加快湖北省交通运输发展2018-2020合作协议》，通过部省合作，支持湖北“三年交通攻坚”，力争2020年建成“两中心两枢纽一基地”。
根据协议，双方将以提升长江黄金水道功能、建设综合交通立体走廊、推进绿色智慧交通建设、深化行业改革为重点，共同推进湖北综合交通运输体系建设，落实交通建设有效投资、扩大运输服务有效供给、拓展新的发展空间、培育新的发展动能。
在交通部大力支持下，湖北省将通过“三年交通攻坚”，力争到2020年基本建成“两中心两枢纽一基地”，即武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空门户枢纽、全国重要物流基地，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。
铁路方面，交通运输部表示，将会同国家铁路局，积极协调有关部门，落实各段线路，加快推进。沿江高铁是我国规划的“十纵十横”综合运输大通道和“八纵八横”高速铁路的重要组成部分。
多式联运方面，交通运输部将在阳逻港、棋盘洲纳入前两批示范项目基础上木原数多，将宜昌白洋港等符合条件项目纳入第三批示范；将襄阳、十堰纳入第一批绿色货运配送示范城市。
交通运输部将大力支持汉江航道建设，已把新集、孤山纳入“十三五”发展规划，同意湖北开展汉江兴隆枢纽二线船闸和襄阳以下2000吨级航道建设项目前期工作，做好项目储备，适时研究和考虑纳入中期规划。
海南：原则通过《海南省总体规划督察办法（送审稿）》等文件
6月4日，海南省省长沈晓明主持召开七届省政府第7次常务会议。会议讨论通过《海南省总体规划督察办法（送审稿）》，明确加强和规范对总规实施情况的监督检查；审议通过《海南省规划委员会关于公布海南省重要规划控制区名录的通知（送审稿）》，划定36个重点区域进行规划管控。
会议指出，当前海南省总体规划执行刚性不够，规划管理水平不高。要严格按照《海南省总体规划督察办法》开展相关督察工作，严守督察程序，规范督察行为，提高成果运用；采用卫星遥感监测和“多规合一”综合信息管理平台等高科技手段，提高督察效率；发挥社会监督作用，通过群众举报、媒体监督，让违反总规的行为曝光。进一步完善省“多规合一”信息数字化管理平台，推进全省建设项目数字化报批管理和规划动态监测管理，切实提高规划审批的透明度，减少规划审批实施自由裁量权。深入推进城市设计工作，切实加强风貌管控，注重保护和传承历史文化，不断提升重要规划控制区风貌品质；强化规划的刚性，杜绝规划被随意更改。
此外，会议还审议通过了《关于省属经营性国有资产集中统一监管的实施意见（送审稿）》，决定进一步修改完善后提交省委常委会审议；原则通过《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于引进人才住房保障的指导意见（送审稿）》，决定提交省委常委会审议；决定设立海南省农业高新技术产业示范区领导小组。
近日，海南省委、省政府两办还印发了《海南省农村人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》，提出了海南省开展农村人居环境整治的总体要求、重点任务、发挥村民主体作用、强化政策支持、扎实有序推进和保障措施等六个方面的要求。
2.改革新实践
16个试点地区将加快工程建设项目审批制度改革
据《经济日报》，为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，更好地推进工程建设项目审批制度改革试点工作，6月5日至6日，住房和城乡建设部在福建厦门市召开工程建设项目审批制度改革试点工作培训会。北京、上海、浙江等16个试点地区相关负责人参加了培训。
住房和城乡建设部部长王蒙徽在会上表示，各试点地区要尽快按照既定时间表推进工程建设项目审批制度改革，争取到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
会议要求，试点地区要认真学习借鉴厦门等地的改革经验，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革哈努曼奥特曼，优化再造审批流程，进一步提高审批效率，优化营商环境。要狠抓“一张蓝图”“一个系统”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”等“五个一”建设，着力解决重点难点问题，以重点突破带动全局张少宇。要加强政务大厅建设，充分发挥政务大厅的监督、协调等作用，提高审批效能。
多省份预算调整方案获批，雄安新区新增债务限额300亿
据每日经济新闻，北京、广东、云南、陕西、湖北等多个省份的2018年省级财政预算调整方案的报告近日获得当地人大常委会批准。
根据2018年中央与地方预算草案，今年新增地方债总额为2.18万亿。其中，一般债券8300亿元，专项债券1.35万亿。在这一整体限额目标下，不少省份相继对省级预算进行了调整。比如，5月31日，陕西省十三届人大常委会第三次会议审议通过2018年全省新增政府债券收支安排和预算调整方案（草案）。今年财政部下达陕西省新增政府债务限额599亿元，除去外债限额8.4亿元后，可发行新增政府债券590.6亿元。其中，一般债券332.6亿元，专项债券258亿元。此外，河北省2018年新增地方债务限额1319亿元，包括一般债务524亿元（含外债转贷资金24.8亿元），专项债务795亿元。其中，单独核定雄安新区新增债务限额300亿元。广东新增政府债务限额1448亿元，重庆新增政府债务额度710亿元，湖南新增840亿元，湖北新增1015亿元，北京市新增566亿元。
在公布2018年新增政府债务限额调整方案的同时，魏吉英 各地对防范高风险地区债务风险作出了不同表述。陕西省财政厅表示，按照财政部要求，对列入债务风险预警和提示地区的市县，要控制新增债券分配。广东省财政厅表示，根据目前债务风险指标测算办法，结合2017年度各地政府财力及债务水平，预计全省有20个地级以上市不列入债务风险预警，可安排新增债资金。广东省人大财经委建议，坚决落实风险评估结果与新增债务限额分配挂钩机制，列入债务高风险地区的市县原则上不新增债务限额。河北省人大财政经济委员会建议，要加强政府债务管理，各级要严格按照法定方式在批准的新增债务限额内举债，严禁新增隐性债务；要严格控制列入风险预警地区债务增量，并监督其制定债务风险化解规划，逐步降低债务风险。
重庆银监局出台降低企业融资成本“十条意见”
根据中国银保监会、重庆市政府相关要求，重庆银监局近期出台降低企业融资成本“十条意见”，引导银行业金融机构服务实体经济高质量发展，强化普惠金融服务。
这“十条意见”分别是：切实规范收费行为；持续推进收费公示；实行差别化利率定价机制；有效缩减企业融资链条；优化续贷产品管理；加大创新支持力度；规范与第三方机构的合作；用好用足涉企优惠政策；加强从业人员管理；强化监管考评督导。
其中，在切实规范收费行为方面的主要要求是：继续严格执行《商业银行服务价格管理办法》和原银监会“七不准、四公开”规定、小微企业“两禁两限”要求。银行贷款在充分反映资金成本、风险成本和管理成本的基础上，不得以额外收费将经营成本转嫁给企业，不得附加不合理条件，不得在贷款业务中混淆资金价格和服务价格。对未提供实质服务内容的项目，不得收费。
在实行差别化利率定价机制方面，意见则明确：对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的小微企业和高科技企业，给予优惠利率支持；提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度，对担保公司承担代偿风险的小微企业和“三农”贷款，按照国家政策导向采取适当的利率优惠措施。
深圳：深化住房制度改革，加快建立健全住房供应与保障体系
深圳市住房和建设局6月5日发布《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见（征求意见稿）》，向社会各界征求意见。征求意见稿提出，未来深圳住房拟分为市场商品住房、人才住房、安居型商品房、公共租赁住房四类，市场商品住房占住房供应的40%左右，后三类享受政策支持的各占20%左右。
征求意见稿对现有深圳住房制度进行了较大幅度调整，提出到2035年分阶段筹集建设各类住房170万套，其中人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套，市场商品住房占住房供应量的40%左右。
人才住房重点面向符合条件的各类人才供应，可租可售，建筑面积以小于90平方米为主，租售价为市场价的60%左右；安居型商品房重点面向符合收入财产限额标准等条件的户籍居民供应，可租可售，以售为主，建筑面积以小于70平方米为主，租售价为市场价的50%左右；公共租赁住房，面向符合条件的户籍中低收入居民以及公交司机、地铁司机、环卫工人等为社会提供基本公共服务的相关行业人员和先进制造业蓝领产业工人等群体供应，只租不售，建筑面积以30至60平方米为主，租金为市场价的30%左右，特困人员及低保、低保边缘家庭租金为公共租赁住房租金的10%。同时，市场商品住房坚持以中小户型为主。
广东深化政策性基金管理改革
据《南方日报》，广东省近年来先后两次对省级财政出资政策性基金进行清理，省级政策性基金从24项整合为4项。经过整合规范，政府出资或注资省属企业611亿元，引导形成基金总规模达6250亿元。
据广东省财政厅有关负责人介绍，广东省通过规范基金组建架构、基金投资领域、基金管理制度等，切实加强政策性基金管理，省级政策性基金从24项清理整合为4项，包括1项政府出资设立的政策性基金（广东省基础设施投资基金）以及3项政府注资省属企业设立的政府投资基金（广东省创新创业基金、广东省产业发展基金、广东省农业供给侧结构性改革基金）。今年，广东省专门针对3项政府注资设立的政府投资基金，进行基金设立机制、运作机制、评估机制的改革，简化其投资审批流程，增强企业自主权，充分发挥基金引导带动社会投资的作用。
海口试点让居民决定公共支出
6月4日《参考消息》刊发《海口试点让居民决定公共支出》，转发《华尔街日报》网站6月2日报道，聚焦海口美兰区居民微实事项目有关情况。
报道指出，海南省海口市是试图通过新办法让公民发声、同时提升地方政府声誉及权威的城市之一。海口市美兰区的居民应邀就如何改善他们的生活质量提出建议，比如通过公园和老年人服务等血染的丰碑。他们就如何使用1200万元的政府支出的市民建议进行投票，这笔钱约为政府预算的1%。
据海口日报，今年，海口市美兰区在去年成功的“双创微实事”基础上，升级开展“社区更新微实事”活动。今年美兰区投入1200万元，将试点区域从去年的两个街道，扩大为海甸、人民、白龙、和平南4个街道。同时，该区积极动员辖区网格员和志愿者，广泛征集居民提议，以民主协商、全民投票方式确定为民办实事项目，实现“百姓点单，政府上菜”，精准促进城市更新；以居民广泛关注参与社区事务为契机，有效引领社区居民自治。截至目前，4个街道最终确定供居民投票的项目362个，其中：街道层面项目62个，社区层面项目300个。项目涉及改善群众居住条件、方便市民出行、丰富居民文化生活、满足基本公共服务需求等7个方面。
3.开放新举措
胡春华：高标准高质量建设好天津自贸试验区
6月7日，国务院副总理胡春华在天津调研自贸试验区建设情况。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，高标准高质量建设好自贸试验区，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
胡春华来到滨海新区行政审批局，深入了解自贸试验区建设和“放管服”改革进展情况。在太平洋国际集装箱码头，他听取了东疆港区建设、海铁换装中心、通关便利化等工作情况的介绍。随后胡春华来到国家融资和新金融展示中心、保税区国际汽车城，仔细了解融资租赁产业发展和金融改革、平行进口汽车业务等情况。
胡春华强调，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，在新的历史起点上，自贸试验区建设要牢牢把握制度创新这个核心，坚持问题导向，对标国际先进规则，大胆试、大胆闯、自主改。要适应改革开放形势的变化，加快转型发展步伐，推动形成更多高质量的改革试点经验，使自贸试验区在全面深化改革和高水平开放中继续发挥示范引领作用。
商务部：引导外资“西进”，支持中西部复制自贸区经验
6月7日，商务部举行例行新闻发布会。针对“我国将如何推动外资向中西部地区进行转移”的提问，商务部新闻发言人高峰回应表示，为了引导外资更多地投向中西部地区，商务部将主要从四个方面开展工作：一是提高投资便利化水平，支持中西部地区复制推广自贸试验区改革试点的成功经验，降低企业的制度性交易成本；二是完善支持政策，在税收、用地、信贷等方面落实有关优惠政策，引导外资更多投向中西部地区；三是畅通开放的渠道，建设跨境多式联运交通走廊，促进与周边国家的互联互通，推动降低中西部地区的流通成本；四是加强开放平台的建设，强化中西部地区开放型经济载体平台建设，支持沿边的省区主动融入“一带一路”合作，提升边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平。
从发言人的表态来看，“支持中西部地区复制推广自贸试验区改革试点的成功经验”和“支持沿边的省区主动融入‘一带一路’合作”，将成为未来有效推进促进外资向中西部倾斜的重要抓手。目前中西部对外开放和吸引外资的实践显示，先期设立在我国中西部的一大批自贸试验区，政策上正不断向外资开放。
江苏出台12条新政促外资提质增效
近日，江苏省政府印发《关于促进外资提质增效的若干意见》。《意见》聚焦外资准入政策、招商选资、创新环境、用地保障、投资贸易便利化等外商和外企重点关注的问题，明确提高利用外资质量和效益，引进世界500强、全球行业龙头企业、跨国公司总部和功能性机构、研发创新等优质外资项目。
《意见》在法律允许范围内大胆创新，提出率先复制北京市服务业扩大开放综合试点经验、放宽制造业外企急需人才来苏工作的年龄和学历要求等一批创新举措。同时，充分授权地方根据本地区要素禀赋，依法出台招商引资创新政策举措。
《意见》提出，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实铁路旅客运输、加油站、证券业等对外开放举措；对投资额超过2亿美元的项目安排专项资金“一事一议”；对符合条件的外国人才发放5年多次往返签证等内容。
江苏省商务厅副厅长孙津透露，在强化外企境内投资的同时，江苏将大力推动本土企业“出海”，采取跨国并购的方式，强化与外国资本和技术的合作，使其成为利用外资新的增长点。
福建印发21世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验方案
5月30日，福建省人民政府办公厅印发《福建省开展21世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验实施方案》，部署了深化科技体制机制改革、推进海丝核心区创新发展试验、构建海丝协同创新网络、打造科技成果转化特区、深化两岸科技交流合作等五方面重点任务。
方案提出，鼓励优势企业在境外建立或并购研发中心、兼并重组境外优势科技型企业。到2020年，培育高新技术企业达到3000家、创新型企业达到600家、科技小巨人领军企业1000家，发展壮大一批专精特的行业龙头企业。
方案要求，坚持前瞻布局、重点跨越，围绕新一代信息技术、新材料、高端装备制造、节能环保、新能源、新能源汽车、数字创意、生物和医药、海洋高新技术、现代服务业、现代特色农业等重点领域，引导各地明确主攻方向，培育发展一批新产业。
方案提出，围绕电子信息、机械装备、石化、新材料、新能源、节能环保等重点产业技术需求，攻克一批关键技术，形成一批核心专利和技术标准扶川，转化一批重大科技成果，形成支撑产业跨越发展创新源。围绕人工智能、机器人、基因工程等新兴产业前沿技术研发，组织实施一批重大应用基础研究和技术研发项目，加快新技术、新产品产业化应用，抢占产业发展制高点。
方案提出，支持泉州、福州等条件成熟地市积极创建“中国制造2025”国家级示范区。到2020年，福州片区实现高新区工业总产值突破2700亿元，年均增长21%；厦门片区实现高新区工业总产值达到4200亿元，年均增长15%；泉州片区实现高新区工业总产值突破2400亿元，年均增长15%。
宁波正式启动建立首个16+1经贸合作示范区
6月7日，由商务部主办的第三次中国—中东欧国家经贸促进部长级会议在浙江宁波召开，本次会议的主题是“深化16+1经贸合作”，中东欧16国的经贸部长或代表率团与会。中国商务部部长钟山在部长级会议上代表中方发言，国际贸易谈判代表兼副部长傅自应主持会议。
钟山在发言中表示，中国商务部愿与中东欧各国经贸主管部门通力合作，进一步发挥经贸合作在“16+1合作”中的压舱石和推进器作用，促进“一带一路”建设及中欧合作在中东欧地区得到更大发展，造福双方人民。
会议一致通过了《中国—中东欧国家电子商务合作倡议》《中国—中东欧国家服务贸易合作倡议》，决定建立中国—中东欧国家经贸官员研讨交流机制，并宣布在宁波正式启动建立首个16+1经贸合作示范区。
4.发展新动向
2018年脱贫攻坚督查巡查工作启动
日前，国务院扶贫开发领导小组启动2018年脱贫攻坚督查巡查工作，决定于6月至9月，分三批、每批7天至10天对中西部22个省、自治区、直辖市开展督查巡查。
据国务院扶贫办有关负责人介绍，本次督查巡查的主要任务是，对2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核发现问题的整改情况进行督查巡查，指导地方改进推动工作。督查巡查主要采取实地调研、暗访抽查、受理举报等方式进行，要求不提前打招呼，深入一线、直插基层、进村入户，到县随机抽取乡村，察实情、听真话，确保掌握鲜活真实的第一手情况北投狼人。督查巡查将坚持问题导向，直奔主题、直面问题，把督导问题整改落实作为重中之重，推动整改工作取得实效。要求被督查巡查地区把工作重点放在扎实整改问题上，如实提供资料和有关情况，全力配合督查巡查组的工作。
多地继续发布限售、限购等楼市调控政策
湖北省住建厅日前发布通知，要求全省各地进一步科学调控房地产市场供给，合理引导住房需求，加强房价地价联动，防范化解市场风险，并尽快编制2018年至2022年住房发展规划，经备案后向社会公布实施。
湖北省住建厅要求，武汉市要提高公租房、租赁住房、共有产权住房、中低价位中小套型普通商品住房在住房供应中的比例；加快推进建立租购并举的住房制度，按照先租后买的原则，结合市场实际，进一步完善住房限购措施；多渠道供应租赁住房，满足新市民住房需求。房价上涨快、商品住房库存消化周期不足6个月的城市，要适时启动住房限购措施，遏制投机炒作，要督促开发企业加快商品住房项目建设进度和上市节奏。
6月5日，天津市政府也发布《关于进一步做好我市房地产市场调控工作的通知》，提出严格执行房地产市场调控政策、加强土地出让管理、做好新建商品住房供应、强化房地产市场监管、加强舆论引导和预期管理、落实区政府主体责任六项要求。
此外，宜昌、徐州两市也相继推出限售新政。湖北省宜昌市住建委4日发布《关于进一步加强房地产市场调控有关工作的通知》，要求围绕“调供给、稳需求、控价格、防风险”四个方面，因城施策、精准调控，促进房地产市场平稳健康发展；江苏省徐州市人民政府近日印发《市政府办公室关于完善市区房地产市场平稳健康发展意见的通知》，对相关商品房上市买卖时间及商品房的相关销售行为进行明确。
多地加强商品房销售监管
为进一步规范商品房预（销）售行为，促进房地产市场平稳健康发展，近日，河北省住建厅印发通知提出，决定在全省开展商品房预(销)售专项排查整治活动，将紧紧围绕专项整治的重点内容，对房地产开发项目销售现场（展示咨询中心）、中介机构进行全面排查清理，对有投诉举报的项目、公司、机构进行重点调查。
10月31日前，河北省各市对所有房地产开发项目、房地产中介机构、房地产中介网站进行彻底排查，逐一建立工作台账。通过现场巡查、合同抽查、投诉处理、舆情监测等方式，对各类房地产销售行为进行全面检查和治理，对检查中发现的违法违规行为，依法严肃处理，曝光典型案例。整治过程中东方玉梅，对上级转办、投诉集中的项目要进行重点检查，发现违法违规行为的依法严肃处理。12月31日前，在全面检查的基础上，对各市工作情况进行抽查验收。对工作走过场、整治不力的通报批评；对有案不查、轻查轻处、甚至袒护违法违规行为的单位和个人严肃追究责任。
武汉市房管局6月1日也向全市房地产开发企业下发《关于进一步加强商品房销售全过程监管的通知》，推出销售方案备案与公示、售前约谈与承诺、售中现场巡查、售后报告与抽查等监管措施，明确“实名购房”“夜间禁售”，加强商品房销售全过程监管。
北京制定2018年压减燃煤和清洁能源建设工作计划
近期，北京制定了“2018年压减燃煤和清洁能源建设工作计划”，全市煤炭消费总量削减到420万吨以内。
北京市城市管理委员会副主任柴文忠表示，今年设定压减目标，是以去年的485万吨为基数，一是采暖锅炉煤改清洁能源改造，压减约25万吨；二是实施农村居民取暖清洁能源改造，压减燃煤约30万吨；三是2017年的燃煤消费中有一部分是工业燃煤，但是随着去年的关停自然消减约10万吨。目前北京市能源结构中近95%为清洁能源，今后北京燃煤消费总量将长期控制在420万吨以内，燃煤主要用于城市危废物焚烧处置、保障城市能源运行安全和北京边远山区村庄冬季取暖三个方面。
“工作计划”指出，在清洁能源设施建设方面，将加快农村地区管道燃气覆盖。增强平原地区农村城镇燃气管网建设，提升农村清洁能源消费供给保障能力，推进平原地区管道天然气“镇镇通”。在燃气管网设施相对薄弱地区，加快液化天然气、压缩天然气供应设施建设，增强农村地区天然气输配供给能力，优先保障用气高峰时段、季节期间农村居民清洁用能需求。
深圳出台棚改新政
《深圳市人民政府关于加强棚户区改造工作的实施意见》日前正式印发实施。意见明确棚改项目新建住宅部分除用于搬迁安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。
意见明确了棚改以老旧住宅区项目为主要适用对象，即使用年限20年以上，且需满足“存在住房质量、消防等安全隐患”“使用功能不齐全”“配套设施不完善”这三个条件之一的住宅区。使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚改政策。
意见统一了老旧住宅区棚改项目的安置补偿标准。货币补偿标准按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法》（市政府令292号）确定，对被搬迁房屋的补偿，不得低于被搬迁房屋同类型同地段房地产的市场评估价；产权调换标准按照套内建筑面积1:1，或者不超过建筑面积1:1.2的比例确定。同时，每套住房可增购不超过10平方米的建筑面积，增购价格按在项目同一地块上建设安居型商品房的价格标准计收。
意见确定棚改项目在满足基础设施及公共服务配套设施要求的基础上，住宅部分除用于搬迁安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。
三亚市出台促进总部经济发展暂行办法
近日，海南省三亚市出台《三亚市促进总部经济发展暂行办法》，对经认定的总部企业将给予开办补助、经营贡献奖励、管理人员奖励、办公用房租房补贴、购房补贴、培育企业发展奖励、集聚区奖励、绿色服务、特别支持等九大类扶持政策的支持，其中总部企业落户开办最高补助可达2000万元。本次拟定的市级奖励政策设置了5年的期限，自总部企业认定当年起算。
根据《暂行办法》，新落户跨国公司地区总部、综合型（区域型）总部、高成长型总部实际到位注册资本在5000万元以内的部分，按1%给予补助；超过5000万元至2亿元的部分，按2%给予补助；超过2亿元的部分，按3%给予补助，总部企业落户开办补助累计最高不超过2000万元。经初次认定的新落户国际组织(机构)地区总部给予补助200万元。
三亚将从基础贡献、上台阶贡献、增量贡献三个方面的经营贡献对总部企业进行奖励。新落户总部企业自认定当年起，按照每年对三亚地方财力贡献，前3年按70%给予奖励支持，后2年按40%给予奖励。经初次认定的现有总部企业，自认定当年起5年内按照每年对三亚地方财力贡献的环比增量部分给予60%奖励支持。
此外，三亚还将对总部企业予在办公用房租房、购房上补贴。租房前3年补贴年度租金的50%，后2年补贴年度租金的30%，每年补贴金额最高不超过120万元。购房按市场指导价计的8%给予补贴，累计补贴金额最高不超过2000万元。
5.银行新机遇
海南省：公布2018-2020年政府债券承销团成员名单
近日，海南省财政厅发布《关于公布2018-2020年海南省政府债券承销团成员名单的通知》，指出根据《海南省财政厅关于组建2018-2020年海南省政府债券承销团的通知》（琼财库〔2017〕2075号），结合各申请机构承销意愿、债市能力、机构实力等指标，确定34家金融机构为2018-2020年海南省政府债券承销团成员李小玢。具体包括中国农业银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司等7家主承销商；海口农村商业银行股份有限公司1家公开承销簿记管理人；中国邮政储蓄银行股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司等26家承销团一般成员。
海南省政府债券承销团（含主承销商）的有效期为3年，承销团成员按年度实行增补退出机制。海南省财政厅将同主承销商、承销团一般成员分别签订《2018-2020年海南省政府债券（主）承销协议》。
济南市印发进一步促进资本市场发展行动计划
近日，《济南市进一步促进资本市场发展行动计划》出台，自2018年1月1日起施行。济南市提出，到2020年年底，全面完成规模企业规范化公司制改制任务，改制企业1250家以上，纳入上市挂牌后备资源库企业300家以上，力争上市公司新增10家以上，“新三板”和区域股权市场挂牌企业新增120家以上，累计直接融资额突破1500亿元。
济南市明确，国有资产监管部门要积极推动国有企业加快规范化公司制改制步伐，确保2019年完成全部市属国有企业规范化公司制改制。力争到2020年，有3家以上优势骨干国资企业在主板上市，2家国资企业在创业板或中小板上市，3家以上国资企业在“新三板”挂牌。
济南市提出，对上市公司实施并购重组、再融资并将并购标的或融资额50%以上投资济南市的，按照实际并购资产额、融资额的2‰予以奖励，每家企业每年最高奖励200万元。外地上市公司、“新三板”挂牌公司注册地和纳税登记地迁入济南市的，分别给予一次性500万元、200万元补助，并分别补助引进该企业的县区或部门20万元、10万元。在济南市合法设立的拟上市公司有限合伙形式的企业员工持股平台，在公司上市后转让解禁限售股的，按形成的市、县区两级财政贡献的80%予以补助。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.6.2-2018.6.8）
民生银行研究院《区域发展周报》团队
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